安徽建筑大学文件 |
校字〔2014〕201号 |
关于印发《安徽建筑大学国有资产管理办法》的通知 校属各单位： 《安徽建筑大学国有资产管理办法》已经校长办公会议审议通过，现予印发，请遵照实施。 安徽建筑大学 2014年12月19日 安徽建筑大学国有资产管理办法 第一章总则 第一条、为进一步规范和加强学校国有资产管理，维护资产安全与完整，确保资产合理配置和有效利用，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《安徽省省属高等院校国有资产管理暂行办法》等规定，结合学校实际，制定本办法。 第二条、本办法所称国有资产是指依法确认为国家所有，由学校占有、使用的能以货币计量的各种经济资源。具体包括： （一）学校使用财政性资金形成的资产； （二）国家拨给学校的资产； （三）学校按照国家规定组织收入形成的资产； （四）学校接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。 第三条、国有资产的表现形式为：流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等。具体界定执行《高等学校财务制度》的规定。 第四条、国有资产管理基本原则： （一）所有权和使用权相分离原则； （二）资产管理和预算管理相结合的原则； （三）资产管理与财务管理相结合的原则； （四）实物管理和价值管理相结合的原则。 第五条、国有资产管理主要任务：建立健全资产管理规章制度；实施国有资产科学配置、高效使用和规范处置；加强国有资产日常管理，严格资产收益管理，完善全过程监管体系，维护资产的安全和完整，防止国有资产流失。 第二章 管理机构及其职责 第六条、国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理模式。 第七条、学校国有资产管理职能部门是国有资产管理处（以下简称资产处），其主要职责： （一）根据省财政厅、省教育厅有关国有资产管理规定，结合学校实际，制定学校国有资产管理办法； （二）负责学校购置国有资产的招标、验收、登记入账以及国有资产统计报告； （三）负责管理学校国有资产信息系统； （四）负责办理学校国有资产对外投资、出租、出借和处置的审核、报批； （五）负责办理学校国有资产产权登记、资产评估，组织学校国有资产清查、清产核资。 第八条、学校国有资产管理实行归口管理部门分工负责： 教务处是学校教学实验仪器设备资产的归口管理部门； 科学技术处是学校重点实验室及科研仪器设备资产、专利权等无形资产的归口管理部门； 信息网络中心是学校电教、网络设备资产的归口管理部门； 图书馆是学校图书资产的归口管理部门； 后勤服务集团是学校学生公寓、医院、车队、食堂资产的归口管理部门； 资产处是学校除上述资产以外的其他资产、房屋建筑物资产的归口管理部门。 第九条、资产归口管理部门主要职责： （一）负责制定归口管理部门资产的管理办法； （二）负责归口管理部门资产购置计划的审核和论证； （三）负责归口管理部门资产使用、维修、保养等监督检查；参加资产处牵头组织的对其归口管理部门购置资产的验收； （四）负责大型仪器设备的共享和绩效考核； （五）负责办理归口管理部门资产的对外投资、出租、出借、处置等事项的审核。 第十条、资产使用部门主要职责： （一）负责编制本部门的年度资产购置计划； （二）负责按照学校批复的预算购置资产，办理购置资产的验收手续； （三）负责建立本部门资产明细账，做到帐卡相符和帐物相符，并与资产处做到帐帐相符； （四）负责建立本部门资产管理的责任制度，将资产管理的责任落实到具体岗位和个人； （五）负责本部门资产的维修、保养等日常管理，确保本部门资产的安全、完整和有效利用； （六）负责本部门资产的清查、处置等相关工作。 第十一条、资产使用部门主要负责人是本部门资产管理的第一责任人。各资产使用部门须确定一名专职或兼职资产管理员，具体负责本部门的资产管理工作。 实验室应当指定专人负责管理本实验室的资产。资产领用人具体负责其所领用资产的安全与完整。 第三章 资产配置 第十二条、国有资产配置是指学校根据教育事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置、调剂、租赁等方式为教学、科研、行政等各部门配备资产的行为。 第十三条、资产使用部门应结合发展规模、教学和科研需要，按照保障事业发展需要和建设节约型校园的原则配置国有资产。 第十四条、国有资产配置应符合国家和省里规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应从实际需要出发，从严控制，合理配置。 第十五条、资产使用部门购置新增资产，应编制年度资产购置计划。资产归口管理部门牵头有关部门进行审核，包括拟购置资产的品目、参数、数量、经费来源等，经学校审定后纳入下一年度部门预算。 第十六条、资产使用部门根据经批复的预算办理资产购置。在年度预算执行中遇到无法遇见的事项需要追加资产配置的，原则上应按预算编制程序办理报批。专项经费购置资产，按其专项经费管理办法执行。 第十七条、资产使用部门购置大型专用设备，由资产归口管理部门牵头组织项目可行性论证，确保购置设备的科学性。 第十八条、确需采购进口产品的，须按照财政部《政府采购进口产品管理办法》由资产处牵头组织专家论证，学校监察室、审计处全过程监督，确保论证工作规范有序。采购进口产品的报批手续由资产处按规定办理。 第十九条、购置的资产纳入政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。购置资产的招标，按《安徽建筑大学招标管理办法》执行。 第二十条、资产使用部门应及时对购置的资产进行安装调试，并按招标文件和合同要求的性能、参数等进行初验；初验合格后，提请资产处组织复验。 资产处牵头组织资产归口管理部门、财务处、监察室、审计处、相关专家及时对购置资产的数量、使用情况等进行复验。 第二十一条、资产验收手续办理完结后，资产使用部门应及时到资产处办理资产登记，资产处记入学校资产账；财务处在审核无误后，记入学校财务账；资产使用部门记入本部门资产明细账。 第二十二条、房屋建筑物等自建形式配置的资产，要及时进行竣工决算审计，办理有关权属证明和财产移交。对于无法及时完成竣工结算的自建资产，应通过暂估形式及时办理资产入账工作。 第二十三条、学校实行材料、低值易耗品集中采购制度，使用部门根据需要从学校招标确定的供货商处采购。 第四章 接受实物捐赠 第二十四条、各部门接受的捐赠物品，应及时登记造册并报送资产处，资产处汇总后上报学校，由学校对捐赠物品进行统一分配。 第二十五条、捐赠方能提供捐赠物品发票的，按发票标明的价格计价；捐赠方不能提供捐赠物品发票的，由资产处会同接受捐赠部门、财务处、监察室、审计处对捐赠物品以询价等方式进行估价，按照估价计价。 第二十六条、根据学校对捐赠物品的分配结果，资产使用部门到资产处办理资产领用手续，资产处记入学校资产账；财务处记入学校财务账；资产使用部门记入本部门资产明细账。 第五章 资产使用 第二十七条、国有资产使用包括自用和有偿使用。有偿使用包括出租、出借和对外投资等。国有资产使用遵循权属清晰、安全完整、风险可控、注重绩效的原则。 第二十八条、资产使用部门应加强自用资产的日常管理，建立资产领用、使用、保管、维护、交回制度。 第二十九条、资产使用部门主要负责人对本部门使用的国有资产的真实性、完整性、安全性负责。在变动工作岗位或离职时，要办理资产交接手续，由校资产处监交。 资产领用人在变动工作岗位或离职时，要保证所保管资产的完好，办理资产交接手续，由部门负责人、资产管理员监交。 第三十条、资产使用部门负责对本部门的固定资产进行定期清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏按照规定处理。 第三十一条、资产归口管理部门加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止国有资产流失。 第三十二条、国有资产首先保证学校事业发展需要，严格控制对外投资和出租、出借国有资产。资产使用部门拟将国有资产对外投资和出租、出借的，由资产归口管理部门进行可行性论证，经学校审定后，报省教育厅审核、省财政厅批准。未经批准，不得对外投资和出租、出借国有资产。 第三十三条、对外投资包括初始投资和追加投资，对外投资的方式包括： （一）投资设立具有独立法人资格的经济实体； （二）与其他出资人共同设立具有独立法人资格的经济实体； （三）对所出资企业追加投资； （四）法律、法规、规章规定的其他方式。 第三十四条、除国家另有规定，对外投资不得从事下列事项： （一）购买股票、期货； （二）购买各种企业债券、各类投资基金以及任何形式的金融风险投资或金融衍生品； （三）法律、法规禁止的其他事项。 第三十五、条下列资产不得用于对外投资： （一）财政拨款、财政拨款结余以及上级补助资金； （二）利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前由该项贷款形成的资产； （三）当年购建的实物资产； （四）学校事业发展正常需用的资产。 第三十六条、对外投资按以下程序办理报批手续： （一）向省教育厅提交对外投资申请，并按《安徽省省属高等院校国有资产管理暂行办法》要求附相关材料，报省教育厅审核、省财政厅批准； （二）依据省财政厅的批复文件办理对外投资相关事宜，进行相关账务处理。 第三十七条、经批准利用非货币性资产进行对外投资的，必须委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。资产评估事项按规定履行备案手续。 第三十八条转让（减持）对外投资股权或核销对外投资损失，按照《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定执行。 第三十九条、学校依法履行出资人的职能，加强对投资项目的监督管理，维护国有资产安全完整。 第四十条、国有资产对外出租、出借，应符合下列要求： （一）实物资产； （二）闲置资产； （三）不便调剂使用的资产； （四）出租、出借资产不影响学校工作正常开展； （五）利用出租、出借资产从事的活动符合法律、法规、规章的规定； （六）按市场公允价格获取出租、出借收益。 第四十一条、资产出租、出借按以下审批权限履行报批手续： （一）资产价值在50万元以上（含50万元）且资产出租出借期限在6个月以上的，须报省教育厅审核、省财政厅审批。 资产出租、出借申报程序及需提交的相关资料按照《安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》的有关规定执行。 （二）资产价值在50万元以下的或出租出借期限在6个月以内（含6个月）的，由学校审批。审批结果以学校正式文件形式下达，于批复之日起15个工作日内将审批结果（一式两份）报省教育厅备案。 第四十二条、资产出租按照“公开、公平、公正”原则，委托合法的产权交易机构实行公开拍租。因特殊情况无法公开拍租的，应按规定程序报经省财政厅审批同意后方可以其他方式出租。 第四十三条、资产出租的价格，原则上采取公开拍租的形式确定，必要时可采取评审或者资产评估的方法确定。 第四十四条、资产出租在确定承租方后，签订省财政厅统一制定的合同，于签订合同后15个工作日内将合同报省财政厅备案。资产出租期限一般不得超过五年，期间若需变更资产出租合同，应重新办理报批手续；若需提前终止资产出租合同，应办理备案手续；合同期满后继续出租的，应重新办理报批手续。 第四十五条、校属各单位不得向任何组织（含控股的校办产业）和个人提供保证、抵押、质押等方式的经济担保。 第六章 资产处置 第四十六条、国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者核销产权的行为。处置方式包括无偿转让、对外捐赠、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等。 第四十七条、国有资产处置的范围主要包括： （一）闲置资产； （二）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产； （三）因分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因发生的占有、使用权转移的资产； （四）盘亏、呆账及非正常损失的资产； （五）已超过使用年限且无法使用的资产； （六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。 第四十八条、资产使用部门处置国有资产应严格履行审批手续。未经审核批准，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。 第四十九条、资产使用部门向资产归口管理部门报送资产处置申请，资产归口管理部门牵头组织资产处、财务处、监察室、审计处、相关专家对拟处置的资产进行评估或技术鉴定，提出具体处理意见；经资产处审核、汇总后，报学校资产处置工作领导小组审议和校长办公会审定，按照规定的审批权限履行报批手续。 第五十条、资产处置按以下审批权限履行报批手续。 （一）土地、房屋建筑物的处置；单笔在5万元以上（含5万元）货币性资产损失的核销；单位原值在20万元以上（含20万元）或批量原值在50万元以上（含50万元）资产的处置，须报省教育厅审核、省财政厅审批。 资产处置申报程序及需提交的相关资料按照《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定执行。 （二）单笔在5万元以下货币性资产损失的核销；单位原值在20万元以下（不含土地、房屋建筑物）或批量原值在50万元以下资产的处置，由学校审批。审批结果以学校正式文件形式下达，报省教育厅备案。 第五十一条、国有资产处置遵循“公开、公平、公正”的原则，采取招标、拍卖、协议转让等方式处置。 （一）下列资产实行集中处置，由省财政厅统一组织： 1.土地、房屋建筑物的出售； 2.出售单位原值20万元（含20万元）或批量原值50万元（含50万元）以上的资产； 3.报废单位原值20万元（含20万元）或批量原值50万元（含50万元）以上的电子产品及仪器设备； 4.省财政厅另有要求集中处置的资产。 （二）对未纳入省财政厅集中处置范围的资产，由学校进行处置，其中车辆的报废应交售给属地依法设立的报废汽车回收拆解企业。 第五十二条、处置国有资产的价格不得低于经核准或者备案的资产评估结果。当处置价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应暂停处置，在报经省教育厅审核、省财政厅批准后方可处置。 第五十三条、学校固定资产的报废，按《安徽建筑大学固定资产报废管理办法》执行。 第七章 资产收益 第五十四条、国有资产收益包括国有资产使用收益和国有资产处置收益。校属各单位应加强国有资产收益管理，防止国有资产收益流失。 第五十五条、出租出借和处置国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税管理规定，缴入安徽省政府非税收入汇缴结算户。财务处在取得国有资产收入后30个工作日内上缴国有资产收益。 第五十六条、国有资产收益严格实行“收支两条线”管理，国有资产收益及相关支出全部纳入学校预算，按照部门预算编报、审批程序执行。 第八章 产权登记与产权纠纷处理 第五十七条、国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产享有占有、使用权的行为。产权登记包括占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。 第五十八条、产权登记的主要内容和办理产权登记的程序按《安徽省省属高等院校国有资产管理暂行办法》执行。 第五十九条、学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由双方当事人协商解决。协商不能解决的，报同级或共同的上一级财政部门申请调解或裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。 第六十条、学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由学校提出处理意见，报省教育厅审核、省财政厅批准后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。 第九章 资产评估与资产清查 第六十一条、有下列情形之一的，应对有关资产进行评估： （一）合并、分立、清算； （二）出售、置换、转让国有资产的； （三）以非货币性资产对外投资的； （四）取得没有原始价格凭证资产的； （五）将国有资产整体或者部分租赁给非国有单位的； （六）确定涉讼资产价值的； （七）法律、法规规定需要进行评估的其他情形。 第六十二条、国有资产评估应委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。 第六十三条、国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制或者备案制的具体办法，按照国家和省有关规定执行。 第六十四条、有下列情形之一的，应当进行资产清查： （一）根据国家专项工作要求或者省政府部门实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的； （二）按照财务制度规定需要进行资产清查的； （三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的； （四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的； （五）会计政策发生重大改变，涉及资产核算方法发生重要变化的； （六）省财政厅认为应当进行资产清查的其他情形。 第六十五条、资产清查报批程序及清查内容按照《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定执行。 第十章 资产信息管理与报告 第六十六条、资产处按照国有资产管理信息化的要求，及时将学校的资产变动信息录入资产管理信息系统，为编制和审核部门预算提供必要的信息支持。 第六十七条、资产使用部门按照学校统一规定的报表格式、内容和时间，按时向资产处和资产归口管理部门报告本部门国有资产增减变动、使用和维护等相关的信息资料，做到客观真实，数据准确。 第六十八条、资产处按照省财政厅、省教育厅规定的报告格式、内容及要求，做好国有资产信息统计及报告工作，统计信息和报告应做到内容完整、数字真实准确。 第十一章 监督检查与法律责任 第六十九、条学校资产管理部门、资产归口管理部门、资产使用部门和个人应当认真履行国有资产管理、监督职责，维护学校国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益。 第七十条、从事资产管理的部门及个人有下列行为之一的，应当追究部门负责人和直接责任人的责任。 （一）未按规定履行职责，对国有资产流失和浪费的情况不报告、不采取相应措施，造成国有资产损失的； （二）未按规定申报或越权审批，擅自有偿使用、处置国有资产，谋取部门或个人利益的； （三）擅自提供担保的； （四）串通作弊、暗箱操作，违规有偿使用和处置国有资产的； （五）截留、坐支资产收益及隐匿资产收益私设“小金库”的； （六）其他违反国家有关规定造成国有资产损失的行为。 第十二章 附则 第七十一条、本办法自发布之日起施行，原《安徽建筑工业学院国有资产管理办法（试行）》（建院字〔2005〕28号）和《安徽建筑工业学院接受实物捐赠管理办法（试行）》（建院字〔2008〕84号）同时废止，由国有资产管理处负责解释。 |