Research on the Problems Needing Attention in the Whole Process Management of Capital Construction in Colleges and Universities
文罗义1 甘宗平1 文军丽2
WEN Luoyi1 GAN Zongping 1 WEN Junli2
（1.安徽科技学院，安徽凤阳，233100；2.上海容基工程项目管理有限公司，湖北武汉，430015）
[摘 要]从高校基建全过程管理的角度出发，就高校基建管理中如何科学、合理的规划设计、组织招投标、监管施工和审核竣工结算等进行了探索性研究。
[关键词]高校；基本建设；全过程管理
0 引言
高校基本建设管理的综合性很强，其既不同于施工单位的施工管理，也不同于监理单位的工程监管，而是在整个生命周期内对建设项目的投资、进度、质量等多种因素进行的综合管控 [1]。这需要我们从宏观角度出发，对项目的全过程进行统筹管理，以实现项目价值增值的目的。
本文基于多年高校基建管理工作的具体实践，从全过程管理的角度出发，对高校基本建设项目各个建设阶段管理中应注意的重点问题进行了探索性研究。
1 立项与规划阶段
基建规划作为高校基本建设的第一步，对高校的发展起着举足轻重的作用。规划工作的好坏，落实与否，直接影响到学校的学科发展、教学和科研活动的开展 [2]。
1.1 重视学校事业发展规划和校园建设规划
校园建设顶层设计和总体规划是高校发展战略、路径、任务实施的高度凝练，是指导校园建设的蓝图与总纲[3]。校园基本建设的目的是为学校事业发展提供物质基础，这决定了校园建设规划必须服从并服务于学校事业发展规划。但在目前高效快速的扩招扩建浪潮中，多数高校盲目跟风，贪大求洋，不顾学校发展实际，重建设、轻规划，缺乏前瞻性和全局性思考，热衷于建设新校区、大校园，建成后才发现校园虽大，建筑物虽多，但却无房可用，校舍结构性矛盾突出，功能布局也多有不合理之处。之所以这样，一个根本的原因在于没有对学校的发展战略、方向进行认真的思考，没有明确的事业发展规划，不知道需要什么，应该建设什么，校园建设规划也就成了无源之水、无根之萍；另一个根本原因在于虽有事业发展规划，但没有认真地把校园总体规划当作大事来抓，未对校园建设作科学合理的规划，造成校园建设规划与学校发展战略和规划办学理念不符。
要解决这些问题，高校首先要有明晰的事业发展规划，然后结合教学科研、学科建设实际，在认真调研、广泛征求意见的基础上，科学合理地制定校园建设规划，必要时可成立校园规划委员会，统筹推进校园总体规划工作。校园基本建设中要充分发挥规划的引领作用，学校的基建项目必须以校园总体规划为依据和大纲，要一张蓝图干到底，严禁临时起意或违背总体规划的精神进行项目建设，如果按照学校发展实际，确需对规划进行修编调整的，应按程序履行编制、报批手续，避免因建设随意、盲目立项造成资金和资源的浪费。
2 设计阶段
设计阶段的管理是基建管理中非常重要的一环，是基建工作的龙头和灵魂。一个基建项目设计得好坏不仅关系到使用功能，还直接影响工程质量和造价，必须引起高度重视[4]。
2.1 做好功能需求对接
高校基本建设项目，多为教学和科研服务，使用对象各不相同，使用需求更是千差万别。前期功能需求对接稍有不慎，即会酿成错误，甚至造成不可弥补的损失。如某高校新校区实验实训楼一层分配给化学与材料工程学院使用，前期功能需求提出时使用单位没有对通排风系统提出特殊要求，设计单位按常规设计了窗式通风器，功能需求确认时使用单位也没有提出异议，待楼宇建成、实验设备供应商踏勘现场时才发现未设置专用通风井，且屋顶为坡屋面，通风机也无法加设，造成该专用通风功能无法实现。
为避免上述情况的发生，项目立项启动后，基建管理部门应采用“三下三上”的方式充分征求意见，即先由使用单位提出层高及房间布局需求，设计据此绘出方案草图；使用单位确认并按此标记强弱电平面布置，设计据此绘出初步设计图纸；使用单位确认，设计出正式施工蓝图。实际工作中，我们经常遇到的另一个问题是使用单位由于没有相应的专业知识，提出的功能需求仅在使用性能上进行限定，需求仅有概念，无具体内容和详细要求，造成设计单位无所适从。针对这种情况，可通过组织设计单位、使用单位的相关人员考察调研，将使用单位的需求形象化、对象话，既快捷又避免走弯路。
2.2 做好图纸审核确认
政府强制推行的施工图审查制度，仅对施工图中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，对于设计的经济性、合理性、施工的可行性以及各专业之间的错漏碰缺，则不作审查。实际上，一套完整的施工图涉及建筑、结构、电气、给排水、消防、节能等诸多专业，专业多、复杂性强。因此，除设计前期配合使用单位做好功能需求对接外，在正式出图前，基建管理部门要组织成立地方行业专家和使用单位为成员的审核专家组，根据地域气候条件、现场地质水文条件以及使用功能需求，对设计图纸的地方标准适用性及功能需求的满足性进行审核确认，以提高图纸的设计质量和深度，尽量减少因设计不完善或错误引起的设计变更。如某高校新建体育馆，屋面设计时为凸出建筑气势采用内凹弧形屋顶，排水内天沟位于屋面纵向中轴线，不利于雨水排放，加之设计单位对雨量估计不足，暴雨强度公式引用错误，造成雨水管管径小、间距大，大暴雨时排水不畅，积水后雨水漫溢出天沟造成漏水，严重影响了教学工作的开展。
3 招投标阶段
能否编制出完整、严谨、科学的招标文件，直接影响着招标的质量和结果。目前多数工程招标采用属地管理，各地对招标程序、评标办法等都有成熟可行的要求，所以基建管理部门在招标文件审查时应侧重以下两个方面。
3.1 做好合同条款细化
招标文件中的合同条款是签订施工合同的基础，是双方实施项目的主要法律依据。其内容包括工程范围和内容、质量标准、工期要求、付款和结算方式、双方权利和义务等，这些实质性要求在合同中要有明确约定，内容要严谨、准确。如果合同条款未做约定或约定不明，实际施工过程中双方容易因理解不同而产生争议，出现扯皮现象，不利于工程项目的顺利实施。合同条款还须经学校法律顾问进行最后审核把关，确保合同的完备性以及法律的符合性。
实际的合同条款细化审查中，大家对工程施工阶段的条款内容关注较多，对涉及到工程保修维修阶段的内容关注较少，特别是对施工单位在保修阶段维修不及时、不彻底没有一套明确的管理反制措施。作为基建管理部门，屋面渗漏水是工程保修阶段管理中经常遇到的棘手问题。此问题常在建筑物投入使用3-4年时开始出现，此时竣工日久，项目部早已解散，但按合同约定，仍在工程保修期内，应由施工单位负责维修，好不容易联系上项目经理，仅派人进行简单维修，屡修屡漏，使用单位意见很大。无奈学校只好另行委托他人代为修理，此种方式虽然在合同中有约定，但新委托单位维修款项如何支付、原施工单位维修质保金如何扣除却并未涉及，造成业主委托他人代为修理后原施工单位不同意扣除质保金或虽同意扣除但对扣除金额持有异议。如果在保修合同中约定明确的细节，对保修是否及时有一个明确的时间界限，对维修方案是否可行有一套明确的评判标准，对施工单位不及时维修业主单位委托他人代为维修时有明确的款项支付、扣减标准，则可对施工单位形成有力的约束，甚至形成威慑，确保保修合同及时履行，渗漏水事项及时解决。
3.2 做好工程量清单（控制价）编制和审核
工程量清单和招标控制价是投标报价和造价管理的基础，其编制的合理性、稳定性与精确性会对招投标与结算工作产生重要影响。基建管理部门应严格审查工程量清单的准确性和完整性，做好清单编制审核工作。
招标范围和内容界定了招标清单的编制范围，因专业人员缺乏，学校初步界定的招标范围、内容往往模糊不清或表达不准确，加之清单编制人员疏忽，模糊不清时依靠个人经验主观臆断，极易造成清单多项、缺项和漏项。为避免这种情况，基建管理人员应召开专题交底会议，将学校拟定的招标范围、内容详细和清单编制人员交底、沟通，进一步明晰招标范围和内容。
在编制清单（控制价）前，一定要组织编制人员踏勘现场，掌握施工场地情况和水文地质情况，对影响工程造价的土方挖填、地表障碍物处理等相关费用考虑齐全；要督促编制人员熟悉当地施工材料供应情况，对当地工程造价信息中没有涵盖的材料价格，要进行市场询价，确保材料价格的真实性；涉及到项目措施费用的，要采用常规的、成熟的施工方案进行编制，对涉及到危险性较大的分部分项工程，应按要求列示危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，确保所列费用满足施工现场要求，保障危大工程施工安全。
对于涉及金额上亿的大型项目，同时委托另一家造价咨询机构进行“背靠背”的清单（控制价）编制，然后进行比照、核对，也是目前避免清单编制错误的行之有效的一个方法。
4 施工阶段
4.1 采取措施，督促监理单位履好职责
施工现场管理阶段，代表业主方的高校基建管理机构重点抓宏观管理，细部微观监管主要靠监理单位去实施[5]。作为施工过程中的监督主体，监理单位对项目管理目标的实现承担监督责任。从目前的建筑市场客观实际来看，四大项目管控活动（包括安全）中，监理单位主要侧重于质量和安全。而质量和安全在四大项目管控活动中最具刚性，所以，对监理单位的要求，就是督促施工单位不折不扣的按照施工图纸、相关规范及技术标准进行施工并确保安全。这需要监理单位人员特别是一线人员要有责任心，能吃苦，能坚持原则，这是我们实际施工中对监理单位人员考核的基本要求。我们对监理单位的监督行为进行检查，就是看监理人员是否每天到岗，是否切实履行了自身的监督职责。通过业主单位技术人员对质量的再检查，看是否还存在问题，这些问题是监理人员没有发现，还是发现了没有督促落实，通过这些从侧面来了解判断监理人员的履责能力和履责态度情况。这是施工阶段业主方技术人员工作的一个重要方面。
施工阶段，业主也要发挥好监理单位的沟通协调职能，对于施工中发现的问题或需落实的事项，业主方最好不要直接处理，要通知监理，由监理对施工单位做出要求并落实到位。这么做一方面确保政出一门，不对监理单位的工作形成干扰，有利于充分发挥监理单位的积极性，另一方面也有利于问题的解决，譬如施工中遇到的质量问题，一般来讲业主方对质量、进度和投资同时具备需求，在施工后期可能对进度和投资目标的需求更为急迫，承包方常常会利用这一点迫使业主方在质量要求上做出某些让步，而质量管控是监理单位的主要工作，也具有资料签字权，管理效果往往会更好。
5 竣工结算阶段
5.1 加强领导，及时做好项目结算工作
对于高校基建管理部门来说，工程竣工结算是管理工作的最后一个环节，正确、及时、完整地编制基建工程竣工结算，对于考核建设成本及分析投资效益，保证竣工工程及时交付使用，减少基建投入的不必要浪费等方面都具有重要意义[6]。而目前的实际是，只要项目通过竣工验收交付使用，基建管理部门即将工作重心转移到新的项目中去了，施工单位同样也是如此，造成项目竣工结算拖延比较严重。不及时进行竣工结算，一方面，施工单位资金不能及时回笼，加剧资金周转困难，拖延了农民工工资，激发了社会矛盾；另一方面，建设单位无法进行竣工决算，不能进行固定资产登记，特别是对于高校来说，不及时进行竣工结算，会造成财政预算无法按计划执行，面临财政资金被收回的风险。因此，高校基建管理部门要加强领导，主动督促施工单位进行竣工结算，同时配合学校审计部门做好竣工结算资料初审工作，重点审核施工单位提供的竣工结算材料，特别是涉及价款调整的变更签证、工程联系单等，确保资料真实、完整。
6 结语
基本建设是高校建设的重要组成部分，是高校教学与科研工作的物质基础。高校基建管理既不同于单纯的行政管理工作，也不是纯粹的技术管理工作，我们要从建设的全过程角度出发，不断总结经验，探索其规律，为高校的全面发展奠定基础。
参考文献：
[1] 刘桂阶.“互联网+”下提高高校基建管理水平的对策[J].荆楚理工学院学报，2017(6):64-67
[2] 姜连馥.高等学校基建管理优化的几点体会 [J].基建优化，199(5):49-50
[3] 金兰.高校基础建设管理现状及对策研究[J].现代商贸工业，2018(22):139-140
[4] 林炜.关于做好高校基建管理工作的思考[J].国外建材科技，2007(3):161-162
[5] 陈祥南.对高校基建管理工作的思考 [J].宁波工程学院学报，2009(4):55-58
[6] 郝群.高校基建工程竣工结算存在的问题及改进措施 [J]. 教育财会研究，2001(3):55-56
基金项目：安徽省教育基本建设学会课题经费资助项目 “工程量清单计价模式下业主方合同策划研究”（1809-13）；
作者简介：文罗义（1978-），男，湖北枣阳人，硕士，安徽科技学院基建管理处，工程师。
通信作者：文罗义，安徽省凤阳县东华路9号安徽科技学院基建管理处，13866927475。
